鋼鐵工業(yè)作為一個國家工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，曾一度是一個可以向外炫耀的資本。但是，無度的擴充產(chǎn)能，帶來的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
　　
　　1999年以來，我國進入重工業(yè)化時代，鋼材、水泥、玻璃、原煤等產(chǎn)業(yè)高速增長，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能劇增。
　　
　　資料顯示，1999年~2008年的十年間，我國鋼鐵產(chǎn)量復(fù)合增長率超過20%，鋼鐵的大量需求來自固定資產(chǎn)的瘋狂投資和重工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能急劇擴張。
　　
　　2010年我國水泥富余度達19%，但2011年全國仍有170條生產(chǎn)線投產(chǎn)，2012年還有216條在建生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)。到2013年，我國新型干法水泥將達到31.33億噸，而需求量預(yù)計為24億噸，富余程度超過30%，即使落后產(chǎn)能全部退出，水泥產(chǎn)能仍嚴(yán)重過剩。
　　
　　實際上，鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)能過剩已持續(xù)好幾年，在2007年前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但2007年后產(chǎn)能利用率整體下了一個臺階，再也沒有回到80%，即長期產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)不是什么新鮮的話題，國家從2005年開始三令五申要求治理過剩的產(chǎn)能，可是8年的時間里，鋼鐵產(chǎn)能“屢壓屢漲”、“越限越多”。
　　
　　值得注意的是，我國沒有產(chǎn)能過剩的指標(biāo)，無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”。
　　
　　“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，加強環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保‘十二五’淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來、不反彈。”這是國務(wù)院總理李克強在3月5日作政府工作報告時提到的內(nèi)容，亦屬于2014年政府重點工作的一部分。
　　
　　有跡象表明，產(chǎn)能過剩將是今后政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。
　　
　　產(chǎn)能過剩是惡性循環(huán)
　　
　　“‘過剩’痼疾是一個惡性循環(huán)。”全國人大代表，湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富說，“但產(chǎn)能擴張通常是由供需關(guān)系所決定的，我國重工業(yè)化的快速增長，客觀上給市場傳遞了鋼鐵供不應(yīng)求的信息。”
　　
　　“十多年前，我國也曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時確實會呈現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低的問題。”陳代富說，但由于中長期的潛在經(jīng)濟增長率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著經(jīng)濟復(fù)蘇而強勁回升。
　　
　　但我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩現(xiàn)象并不是單一經(jīng)濟周期的現(xiàn)象。從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能過剩是普遍的、全方位的。
　　
　　在陳代富看來，我國現(xiàn)在進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，當(dāng)產(chǎn)能過剩遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能過剩就成為了更加棘手的問題。
　　
　　一直以來，政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。尤其在2009年和2010年“四萬億”投資引領(lǐng)下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升；而2011年~2012年是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時期，然而這時隨著經(jīng)濟總需求的逐季下行，產(chǎn)能過剩問題也越來越突出。
　　
　　陳代富認(rèn)為，解決我國的產(chǎn)能過剩問題，不能用逆經(jīng)濟周期的傳統(tǒng)思路，即總需求擴張政策；其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未必有效，新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩也是“重災(zāi)區(qū)”。
　　
　　因此，產(chǎn)能過剩問題也凸顯出政策難題。如果不抑制政府投資的沖動，則產(chǎn)能過剩得不到解決甚至?xí)萦遥湟l(fā)的連鎖反應(yīng)不僅會對經(jīng)濟增速有一定制約，也會導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產(chǎn)能，則經(jīng)濟可能會遭遇滑坡。
　　
　　“我國鋼鐵市場突然顯著萎縮的另一個原因，在于我國鋼鐵行業(yè)由國資主導(dǎo)的特殊結(jié)構(gòu)。”陳代富說，鋼鐵企業(yè)在存在經(jīng)營虧損的情況下，仍然維持了較高的產(chǎn)出規(guī)模，而沒有關(guān)閉煉鋼爐，因為其中很多國有企業(yè)都有動機追求收入最大化而非利潤最大化。
　　
　　陳代富稱，鋼鐵企業(yè)收入增加意味著，作為其最終所有者的地方政府將實現(xiàn)更多的稅收收入和就業(yè)。對國有企業(yè)來說，他們的主要工作是讓自己的員工保住飯碗。
　　
　　國有鋼企“太大而不能倒”，正是國企能從國有銀行獲得低息貸款的原因，而我國的大型鋼企還享有稅收優(yōu)惠以及其他形式的政府扶持。國家對于鋼鐵行業(yè)的扶持使得一些效率較低的工廠仍然保持運轉(zhuǎn)。
　　
　　我國大部分大型鋼鐵制造商是國有企業(yè)，因此可以獲得廉價貸款。當(dāng)煉鋼變得無利可圖的時候，鋼鐵集團可以通過申請貸款、并將獲得的貸款投資于其他領(lǐng)域來獲取更高回報，包括房地產(chǎn)或者轉(zhuǎn)貸這些資金的融資工具。
　　
　　由于核心業(yè)務(wù)前景黯淡，一家中國第四大鋼鐵制造集團(武漢鋼鐵)計劃在未來5年拿出300億元人民幣投資于非鋼領(lǐng)域，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、有機蔬菜種植以及物流和化學(xué)制品生產(chǎn)。
　　
　　陳代富說，到目前為止，政府對過剩產(chǎn)能的處理主要是通過企業(yè)整合來實現(xiàn)的。例如，武鋼已吞并鄂鋼公司、柳州鋼鐵以及昆明鋼鐵。
　　
　　我國于2008年推出總額高達“四萬億”的經(jīng)濟刺激計劃，就像一支興奮劑注入那些原本危機展露的產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)一下子亢奮起來，其產(chǎn)生的后續(xù)不良效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，隨之產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩問題不僅出現(xiàn)在鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光伏、多晶硅等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也深陷產(chǎn)能過剩漩渦。
　　
　　自國際金融危機爆發(fā)以來，鋼鐵行業(yè)已成為我國抗擊這一問題的標(biāo)志性領(lǐng)域。
　　
　　化解過剩產(chǎn)能兩手都要狠
　　
　　談到產(chǎn)能過剩，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的河北，一下子被推到了風(fēng)口浪尖。河北的鋼鐵產(chǎn)能占全國的1/4，經(jīng)濟發(fā)展面臨繁重的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。
　　
　　“鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，必須降下來。”全國人大代表、河北省工信廳廳長王昌說，當(dāng)前河北產(chǎn)能過剩的主要問題是產(chǎn)品層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，亟須提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
　　
　　河北鋼鐵產(chǎn)能一直居國內(nèi)首位。2008年，河北省粗鋼產(chǎn)能已破億噸，但其“大行業(yè)、小企業(yè)、高產(chǎn)量、低檔次”特點非常突出，年產(chǎn)600萬噸以下的中小規(guī)模企業(yè)約占四成，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。
　　
　　繼去年11月唐山、邯鄲、承德3市集中拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座之后，河北近期又組織開展了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的第二次行動。
　　
　　“河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放，占GDP的比重高達80%，加上越來越重的環(huán)境壓力，要實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長著實不易。”王昌說，在這樣的特殊發(fā)展階段，政府部門既要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，又要突出重點、抓好關(guān)鍵。
　　
　　王昌認(rèn)為，只有解決好過度偏重高能耗高污染產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大這兩個工業(yè)結(jié)構(gòu)問題，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　近幾年的冬春季節(jié)，京津冀地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，面臨巨大壓力。
　　
　　據(jù)了解，河北化解產(chǎn)能過剩的工作取得很大進展。以石家莊為例，兩次行動共集中拆除35家水泥企業(yè)、累計減少過剩水泥產(chǎn)能1850萬噸。河北將相關(guān)任務(wù)指標(biāo)一級一級往下分解，各級政府都意識到工作的迫切性，積極配合拆除工作。這樣的倒逼機制，對化解產(chǎn)能過剩起到了很大的作用。
　　
　　全國人大代表、石藥集團董事長蔡東晨認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級首先要轉(zhuǎn)變觀念。“與其花幾十億元建高樓來消耗多產(chǎn)出的鋼鐵，不如去做鋼的下游高端產(chǎn)品，如建一條電梯的生產(chǎn)線等。這不僅有助于消化鋼鐵產(chǎn)能，附加值還能增加幾十倍。”他表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非夕陽產(chǎn)業(yè)，還有很大潛力可挖。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，石家莊爆破拆除35家水泥企業(yè)的行動帶來了約10.8億元的直接經(jīng)濟損失和超過60億元的產(chǎn)值下降。
　　
　　全國政協(xié)常委、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示，化解產(chǎn)能過剩，需要建立更加科學(xué)的政績考核體系，從根本上把推動科學(xué)發(fā)展變成各地各部門的自覺行動。但化解產(chǎn)能過剩需要付出代價，必須用妥善的辦法減少和避免過大的損失。
　　
　　李毅中建議，一方面可將拆除企業(yè)的機器設(shè)備變現(xiàn)，用于安置職工，同時國家要給予適當(dāng)?shù)难a貼；另一方面，社會保障部門及就業(yè)中介機構(gòu)要在工人技能培訓(xùn)上下功夫，搭建再就業(yè)渠道。
　　
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個痛苦的過程。李毅中說，政府部門要更加重視節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)，更加重視民生改善，而不是去一味追求GDP的增幅。
　　
　　工信部已明確兩大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的時間表：3月底前，各地要出臺水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；6月底前，各地要提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目的具體處理方案。
　　
　　對此，有人提出這似乎都是行政手段，有沒有必要的經(jīng)濟手段去輔助？也有專家提出，淘汰過剩產(chǎn)能主要靠市場，政府不該過多干預(yù)。
　　
　　“政府和市場是相輔相成的，二者疊加能產(chǎn)生事半功倍的效果。要用好政府和市場這兩只手，兩手抓，兩手都要硬。”李毅中認(rèn)為。
　　
　　陳代富代表表示，當(dāng)前特別需要政府做的有三件事。一是取消對鋼鐵企業(yè)的財政補貼和各種優(yōu)惠，防止國有企業(yè)吃國家、吃納稅人、不怕虧損。二是堵死民營個體鋼鐵企業(yè)偷逃國家稅款。三是銀行要規(guī)避對鋼鐵企業(yè)的貸款風(fēng)險，防止企業(yè)綁架銀行。
　　
　　治理過剩不應(yīng)“一刀切”
　　
　　一些業(yè)內(nèi)的全國人大代表表示，產(chǎn)能過剩是事實，但要辯證看待產(chǎn)能過剩。
　　
　　全國人大代表、山西省臨汾市市長岳普煜表示，“山西省需要淘汰的焦炭產(chǎn)能約為4000萬噸，占山西省焦炭產(chǎn)能的1/3。原來使用焦炭的企業(yè)主要是鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)都有自己的焦化企業(yè)，并且都是現(xiàn)代化的裝備，效率和產(chǎn)能都大大提高，產(chǎn)業(yè)鏈也是完整的，于是就出現(xiàn)了原有的焦化廠該怎么辦的問題。”
　　
　　“焦炭產(chǎn)能過剩是源于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。”岳普煜因此建議，治理產(chǎn)能過剩不能搞“一刀切”。
　　
　　不過，并不是所有的產(chǎn)能過剩都因此產(chǎn)生。全國人大代表、寶鋼集團有限公司總經(jīng)理何文波則面對的是“劣幣驅(qū)逐良幣”帶來的產(chǎn)能過剩。
　　
　　“盡管鋼鐵需求量現(xiàn)在每年仍在上升，但由于前幾年鋼鐵產(chǎn)能以每年5000萬噸的速度增長，現(xiàn)在年產(chǎn)能已達10億噸。2013年粗鋼產(chǎn)量約為7.79億噸，可以算出，產(chǎn)能利用率僅為77%。實際上，世界內(nèi)發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)都不可避免會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題。”何文波表示。
　　
　　在何文波看來，現(xiàn)在市場上的不公平競爭導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。“有些投機企業(yè)，不支付環(huán)保、稅收成本，降低鋼鐵成本，擠出其他守法企業(yè)，形成不正當(dāng)優(yōu)勢。越來越多這樣的投機企業(yè)出現(xiàn)，造成鋼鐵市場產(chǎn)能過剩。好孩子反而沒有糖吃。”
　　
　　此外，一些企業(yè)為了利益鉆政策空子也成為產(chǎn)能過剩的推手。
　　
　　全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎荆陨a(chǎn)儲能電池為主的天能集團，由于光伏行業(yè)目前仍深陷產(chǎn)能過剩泥沼，近些年也大大降低了光伏電池的產(chǎn)能。“據(jù)我所知，光伏行業(yè)目前存在套補貼的現(xiàn)象，很多企業(yè)資歷不足仍然開張，而一些地方政府也為了GDP強行上馬光伏等新興產(chǎn)業(yè)項目。”
　　
　　“風(fēng)電行業(yè)也是如此，風(fēng)電熱潮的興起帶來的問題是企業(yè)一擁而上，有些小企業(yè)對風(fēng)力發(fā)電的市場復(fù)雜性認(rèn)識不足，盲目進入這個行業(yè)，虧了幾千萬元甚至更多的比比皆是，很多企業(yè)規(guī)模很小，沒有技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能制造能力，買個許可證就開工，就是為了套取政策優(yōu)惠和補貼。”全國人大代表、新疆新能源（集團）有限責(zé)任公司董事長武鋼表示。
　　
　　值得注意的是，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)家們都對所處行業(yè)是否存在絕對的產(chǎn)能過剩有爭議。
　　
　　何文波也為鋼鐵企業(yè)“抱不平”，認(rèn)為鋼鐵市場還有很大的需求量。“隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，交通、能源輸送管線等對鋼材的需求還是會上升，無論按國土面積還是人口面積來說，我國的鋼材市場還有很大潛力，事實上這幾年鋼鐵需求仍然在上升。2020年前仍將持續(xù)在高水平，2018年~2020年需求量估計達到頂點后才會回落。”
　　
　　全國人大代表、晶科能源CEO陳康平更是為光伏“喊冤”：“不能這么籠統(tǒng)地講，劣質(zhì)產(chǎn)能，比如組件效率較低的、質(zhì)量不可靠的、長期性能不穩(wěn)定的、發(fā)電量不足的光伏產(chǎn)品存在過剩，而優(yōu)質(zhì)的品牌和組件依然是供不應(yīng)求。”
　　
　　由于產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因眾多，各代表對化解產(chǎn)能過剩的建議也有所不同。
　　
　　“我國的光伏企業(yè)在保持冷靜的基礎(chǔ)上，依舊要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)和服務(wù)水平，而不是走追求低成本的路線。企業(yè)是否該轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)，每家企業(yè)情況不同，應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢和特點，制定適宜的發(fā)展策略。不是一窩蜂都投資電站，走下游就是最佳的轉(zhuǎn)型方案。”陳康平建議光伏企業(yè)要靠自身和市場的力量主動轉(zhuǎn)型。
　　
　　張?zhí)烊未硪仓鲝埉a(chǎn)能過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型要有自身的內(nèi)生動力。“靠吃國家補貼發(fā)展起來的行業(yè)，內(nèi)生動力都比較弱，補貼是把雙刃劍，補貼機制應(yīng)該有所改變。只有真正依靠市場力量發(fā)展起來的企業(yè)，才有持續(xù)發(fā)展的動力。”
　　
　　武鋼和何文波則認(rèn)為，國家也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進行政策干預(yù)。
　　
　　“以風(fēng)電為例，應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻和質(zhì)量標(biāo)桿，尤其是對企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)要求要提高。”武鋼說。
　　
　　何文波也認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)眼下必須依靠決策者的決心才能化解產(chǎn)能過剩。應(yīng)該加強執(zhí)法力度，讓那些違規(guī)競爭、不能滿足環(huán)保要求的企業(yè)退出。現(xiàn)在沒退出，就是因為現(xiàn)在還有他們生存的空間。
　　
　　何文波說，從全球來看，沒有哪個國家的鋼鐵企業(yè)像我們這么多且高度分散。應(yīng)該在市場公平競爭環(huán)境下，形成幾個主要的鋼鐵供應(yīng)商，集中使用資金，提高技術(shù)、環(huán)保水平。